“星火计划”第四讲——港珠澳大桥招标策划和资源选择

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采用统一招标模式或是多种招标模式并存、标段如何划分、不同标段的招标时序如何安排、项目之间如何进行有效衔接、建立怎样的合同机制、如何整合最优市场资源，都是大桥招标策划工作中的重点内容。

上一讲回顾

上一讲的内容为“港珠澳大桥的国际合作”。整合全球优质资源，构建同舟共济的伙伴关系，引入国际资源“为我所用”，可以更好地实现自主创新。讲座中，高星林介绍了港珠澳大桥主体工程建设过程中的国际合作总体情况，解读了大桥建设为什么要引入国际企业参与，在哪些环节引入国际企业参与，以何种方式参与等问题，并介绍了一系列成功的国际合作案例。

招标策划的内涵

招投标作为项目管理的重要环节，肩负着资源有效配置的重要功能，是项目获取优质、高效资源的重要手段。在项目管理的时间轴线上，招投标工作应定位为主线，贯穿于项目思路的形成、项目执行及后续持续改进等环节。针对港珠澳大桥这样一项桥岛隧大型集群工程，高星林介绍了其招标策划过程中的重点考虑因素。采用统一招标模式或是多种招标模式并存、标段如何划分、不同标段的招标时序如何安排、项目之间如何进行有效衔接、建立怎样的合同机制、如何整合最优市场资源，这些都是大桥招标策划工作中的重点内容。

标段划分与实施安排

高星林介绍了港珠澳大桥主体工程标段划分的考量原则，包括目标导向原则、风险控制原则、界面简单原则、资源整合和专业规模协调原则、充分借鉴全球先进经验原则和动态调整原则。始终坚持目标导向，总体推行大标段总承包理念，最大程度的减小项目施工过程中的风险，力求界面清晰，为施工衔接创造便利，综合考虑资源整合能力与专业规模作用的发挥，采用多重复核、审查、监理机制以及质量管理中的多层级监控体系，根据项目推进进程以及市场资源的具体情况，对标段划分进行进一步的论证与调整，港珠澳大桥的标段划分最终得以确定。

根据以上原则，高星林介绍了港珠澳大桥主体工程的标段划分模式。基于招标实际需求，同时考虑到大桥线路情况与组成，将整个大桥分为岛隧工程、深水区桥梁工程、浅水区桥梁工程等三段，最终包含设计、施工、监理等主要招标项目共23个（未含前期等），其中设计5个，施工10个，监理8个。

招标管理中的模式创新

设计施工总承包模式：岛隧工程处于关键线路上，是大桥成败的关键，需集中资源予以保障，因此区别于其它标段采用了设计施工总承包的模式，最大程度减少界面协调，保证设计与施工的顺利衔接，降低施工风险。高星林针对岛隧工程的总包模式创新进行了详细的案例分析，如在岛隧工程的东、西人工岛成岛，按常规的工艺将需要2至3年才能形成陆域，但是通过设计、施工的有效联动与配合，实施深插钢圆筒快速成岛工艺，充分发挥总承包商全产业链优势，集合全球资源，专项制造八锤联动振沉系统，最终实现当年开工当年快速成岛的工期节点，有效保障了总体工期要求。此外，总承包合同大力支持技术创新，史无前例仅用7个月完成深海筑岛，较计划工期提前1年半；建立了世界第二例、国内首例沉管预制“超级工厂”，突破传统实现巨型沉管的流水线生产，攻克了“快速成岛”“工厂法”“复合地基”“半刚性”等10余项世界级技术难题，形成专利400多项。

施工+境外顾问模式：按照国内法律法规，国外优秀的施工企业不具备相应的资质，无法直接承担相应施工任务，因此大桥无法直接引入国外优质施工资源。国内缺乏沉管隧道同类项目经验，钢桥面铺装总体实施情况不理想，这些现状让大桥迫切需要借鉴国外成功经验或引入国外的优质资源。针对以上难点，高星林介绍了大桥钢桥面铺装招标中所采用的“施工+境外顾问”模式，即设置施工管理顾问等间接方式，针对核心关键施工环节设置施工管理顾问团队，利用培训及现场指导等手段，间接引入国外先进、优质的施工经验、技术与理念。在桥面铺装施工过程中，成功引入了国际顶尖的浇筑式沥青钢桥面铺装施工管理顾问团队，确保了钢桥面铺装的高质量完成。

此外，高星林还介绍了机电系统集成总承包模式、中外合作联合模式、强化施工总承包模式、分包及重大材料强控模式等多种招标模式创新。在大型集群工程中实现多元招标模式并存，港珠澳大桥的成功建设再一次证明了该理念的可行性。

招标策划六步超越法 & 实施八步法

每一个招标项目的招标策划，最终都可归结为六步超越法：定位、识别、策划、推介、实施、激励。高星林进一步阐释了各步骤的含义，强调了目标定位在整个招标策划过程中的地位和作用，围绕此展开要素识别、流程识别、环境识别，明确边界条件，并进行中外对比、业内对比，努力实现技术变革创新，通过项目推介吸引潜在投标人，协助其理解并修正策划方案，并帮助乙方落地伙伴关系，通过专利保护、略高单价、提升行业名声等手段进行激励，最终形成招标策划过程中的创新管理闭环。

高星林还介绍了招标实施过程八步法（DCI-AFS），即，“发散、收敛、迭代、逼近、聚焦、解决、反馈、提高”，以目标为导向，进行发散式调研，再收敛回归到问题本身，如此反复迭代逼近目标，聚焦锁定关键问题，形成解决方案，最后收集问题反馈，并在下一次招标实施中进行提高和完善。

高星林强调，项目招标策划和资源选择是项目成败的关键因素之一。

更多细节可以关注《港珠澳大桥招标策划与案例分析》一书，即将出版。

精彩互动

    1. 同济大学教授、复杂工程管理研究院副院长何清华老师：如何培育良好的合作伙伴关系？对于解决合作中的争端，在签约和履约过程中有无创新方案？

    高星林：培育良好合作伙伴关系的关键在于领导力。对于争端的解决，最重要的仍然是要坚持目标导向，同时在合同中形成具体约定和条款，制定争端解决途径和路径。

    2. 哈尔滨工业大学教授台双良老师：岛隧总包招标的竞争程度如何？评标专家来自哪些机构？是如何进行评审的？

    高星林：经过多轮互动交流，最终有三家企业加入竞争，即中交集团、中国铁建、中国中铁。招标之前，大桥管理局深入三家集团推介港珠澳大桥项目，以问题和目标为导向，深入交流设计施工总承包模式，以及港珠澳大桥工程面临的技术难关等问题，完善招标机制、合同机制、技术问题、科研攻关重点等等。其次，为了充分调动三大集团对项目的积极性，也预防流标的风险，我们还设置了投标补偿，并持续推进市场培育工作，确保形成公平、有力的竞争氛围。评标最终以符合国家法律法规、三地政府均认可的方式进行，评标专家采用“9+4”组合，9位是专家库成员，粤港澳三地政府各占1席，大桥管理局占1席。

    3. 英国桥梁工程师、项目工程总监耿立超：招标合同的制定是基于菲迪克条款吗？还是为大桥项目专门开发的合同？

    高星林：合同制定参照了菲迪克条款的方式，基于大量的技术调研和市场调查，形成专门版本，同时特别增加了一些招标文件的特殊组成部分。

    4. 长安大学教授周勇军老师：招标过程中有什么值得改善的地方？作为招标工作负责人，需要具有怎样的知识结构体系？对未来将要从事管理工作的高校毕业生，您有何建议？

    高星林：根据各方的反馈来看，整个招标工作还是非常成功的，中央已经给出了高度的评价和结论，但在更加精细化的一些细节安排上仍有优化余地，比如在合同界面划分和招标时序优化安排上。招标工作负责人的岗位，对项目管理的综合素质要求非常高，需要具备很强的复杂性驾驭能力、思维构架能力以及学习能力。对于即将毕业的高校学生而言，首先需要明确自己的兴趣目标，其次需要较强的学习能力和执行能力。

    5. 浙江公路技师学院孙婧老师：BIM技术在哪个环节应用效果特别显著？您认为BIM技术在工程届的推广现状和应用前景如何？

    高星林：BIM技术（Building Information Modeling）在交通工程方面应用较为深入，在进度管理和界面管理方面应用效果比较显著。对BIM的前景还是比较看好的，它对整个交通基建工程可以形成较有效的技术支撑。

    6. 中铁大桥院监理公司、港珠澳大桥岛隧工程胡昌炳总监：在合同管理方面最想改进的内容是什么？

    高星林：面对巨型工程的复杂性和不确定性，在特定约束条件下，合同的应变能力、弹性和动态性还可以进一步增强。

且听下回分解

荷兰是世界上防洪治水工程建设管理经验最为丰富的国家之一，它有哪些值得我们学习和借鉴的地方？对重大工程项目成功有何借鉴？敬请关注2020年5月30日“星火计划”第五讲，荷兰三角洲研究院（Deltares）叶清华研究员将为大家带来《世界巨型复杂项目—国际视野下的荷兰经验》。

编辑简介

顾大伟，东南大学土木工程学院博士研究生，国家留学基金委公派联合培养，目前在荷兰代尔夫特理工大学土木工程与地球科学学院从事新型高性能混凝土材料开发及其结构应用、数值模型开发工作。

曾凝霜，德国波鸿鲁尔大学土木与环境工程学院博士研究生，自2016年受国家留学基金委资助于波鸿鲁尔大学Computing in Engineering研究中心攻读博士，从事信息技术应用与建筑供应链集成的交叉领域研究。

讲座主持 | 刘琰

组织策划 | 彭添 曾凝霜 刘琰 王歌 李洋

文字编辑 | 顾大伟 曾凝霜

版面编辑 | 曾凝霜

视频剪辑 | 刘兆雯

审核 | 高星林

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微信号 : 欧游心影录暨星火计划